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Introdução
A digitalização dos média, a omnipotência das redes sociais e a desinformação generalizada alteram profundamente a nossa relação com a informação e as competências necessárias para a compreender. Neste contexto, a educação para os média e para a informação, na escola e ao longo da vida, tornou-se um desafio vital para a nossa sociedade. Para responder a esta necessidade, as autoridades públicas e as organizações da sociedade civil desenvolvem planos de ação para reforçar as competências mediáticas dos cidadãos. No entanto, apesar das intenções declaradas, existe frequentemente uma grande lacuna entre os discursos e a realidade, principalmente porque os resultados destas políticas raramente são avaliados.
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1. A avaliação como fase essencial da gestão de projetos educativos
Os projetos educativos não devem escapar aos princípios da boa governação. Devem ser adaptados às necessidades da população, geridos com eficiência e transparência. A gestão de qualquer projeto de relevo compreende várias fases: identificação do problema, definição de objetivos, planeamento, realização e avaliação. Contudo, a avaliação, uma fase essencial de qualquer projeto, é frequentemente omitida. O seu propósito é duplo: verificar se os recursos foram aplicados de forma criteriosa e fornecer indicações para melhorar o projeto através de ciclos de retroação. Por conseguinte, a avaliação deve ser integrada desde o início do processo, sendo que a participação é a palavra-chave da boa governação. Os seus resultados devem ser comunicados de forma transparente, permitindo que todas as partes interessadas acompanhem a sua implementação, das intenções aos resultados.
2. Critérios para uma avaliação rigorosa: o modelo da OCDE
Para garantir uma avaliação séria de projetos de qualquer natureza, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) definiu cinco critérios que servem de base. Embora desenvolvidos para projetos de ajuda ao desenvolvimento, estes critérios são universalmente aplicáveis:
• Pertinência: A medida em que os objetivos e a conceção da intervenção são coerentes com as necessidades do grupo-alvo e as prioridades dos mandantes e das instituições parceiras.
• Eficácia: A medida em que os objetivos e os resultados pretendidos pela intervenção foram ou são suscetíveis de ser alcançados.
• Eficiência: A medida da relação entre os resultados – qualitativos e quantitativos – e os recursos utilizados para os obter.
• Impacto: A medida das mudanças positivas ou negativas – a nível social ou individual – que uma intervenção provocou, intencionalmente ou não; os seus efeitos.
• Viabilidade: A medida em que os resultados positivos de uma intervenção são suscetíveis de perdurar após o seu término.
3. A necessidade de avaliar os sistemas de formação
A necessidade de avaliar os sistemas educativos foi abordada numa publicação de março de 2001 da Conferência intercantonal de instrução pública da Suíça romanda e do Tessin (CIIP). No seu editorial, a então presidente Martine Brunschwig Graf afirmava que a avaliação é indispensável tanto para a gestão dos sistemas como para o debate público. Na mesma publicação, Diego Erba, então secretário-geral do Departamento de instrução do Tessin, aprofundou esta questão. Considerando que “a escola já não é um assunto apenas de professores e pedagogos”, Erba defendeu a necessidade de verificar os resultados. Destacou, contudo, o paradoxo da resistência do próprio meio educativo a estes processos, um meio no qual a avaliação dos alunos — “seja ela sumativa, formativa ou certificativa” — é praticada diariamente como uma ferramenta de trabalho. Erba atribuía três tarefas principais à avaliação:
1. Controlar se os objetivos previstos foram alcançados.
2. Determinar se os esforços dos professores e os recursos investidos geram plena satisfação.
3. Fornecer informação transparente às partes interessadas, como os políticos, os média e os pais.
4. Uma caixa de ferramentas para a avaliação de projetos de educação para os média
Esta necessidade de avaliação, já identificada há décadas, encontra hoje respostas práticas em ferramentas desenvolvidas por reguladores atentos. Para apoiar as organizações que implementam iniciativas de educação para os média, a Ofcom, autoridade reguladora das telecomunicações do Reino Unido, publicou a “Caixa de ferramentas de avaliação” (Evaluation Toolkit). Esta ferramenta destina-se especialmente a organizações mais pequenas ou iniciantes no campo da avaliação, como “uma pequena organização de caridade que aborda questões de desinformação sobre saúde, ou uma biblioteca que organiza cursos sobre competências digitais básicas para idosos”. A Ofcom sublinha uma distinção crucial entre impacto e alcance. O impacto refere-se a mudanças qualitativas a nível individual ou social, como um aumento da resistência à desinformação, enquanto o alcance (portée) diz respeito a dados quantitativos, como o número de workshops realizados. A nível individual, o guia da Ofcom especifica que o processo de avaliação deve evidenciar resultados mensuráveis no aumento de conhecimentos, na aquisição de novas competências e na mudança de atitudes.
5. Estudo de caso: uma década de educação para os média na Suíça romanda sem avaliação
Na Suíça romanda, a formação em Média, imagens e tecnologias de informação e comunicação (MITIC) foi introduzida no Plano de estudos romando (PER) em 2011. Em 2021, esta área evoluiu para um novo domínio disciplinar denominado “Educação digital”. No entanto, uma análise mais atenta revela uma ausência total de avaliação ao longo desta década.
1. A constatação da ausência de análise
2. A crítica principal surge no relatório “L’éducation en Suisse – rapport 2023”, que afirma que «nenhuma análise de eficácia da introdução do plano de estudos foi ainda realizada pelo facto de o seu desenvolvimento prosseguir». Esta justificação é metodologicamente questionável, pois sugere que a avaliação só pode ocorrer após a conclusão definitiva de um projeto, contrariando as boas práticas de monitorização contínua. É surpreendente que a CIIP tenha lançado uma nova fase do projeto (Educação digital) sem qualquer avaliação prévia dos resultados obtidos na década anterior.
3. Confirmação oficial e implicações
4. Num diálogo em setembro de 2022, Pascale Marro, secretária-geral da CIIP, confirmou esta lacuna. Explicou que, como as MITIC eram competências transversais, não existiam testes estandardizados para os alunos. No entanto, reconheceu que a nova natureza disciplinar da Educação digital exigirá, no futuro, o desenvolvimento de ferramentas de avaliação. Esta resposta confirma que, mais de uma década após a sua implementação, os meios de avaliação ainda nem sequer foram considerados.
5. As consequências da inação
6. Esta falta de avaliação viola o acordo “Concordat Harmos”, que previa um acompanhamento sistemático e contínuo para garantir a qualidade do sistema educativo. Um boletim da própria CIIP, de janeiro de 2020, testemunha que as boas intenções oficiais não se concretizaram. O programa é descrito como um “pequeno milagre” que produz alguns frutos, mas cujo sucesso serve de “biombo conveniente para mascarar a fria realidade do terreno escolar: inércia pontuada por impregnações pontuais e sem futuro”. Nestas condições, o impacto do projeto educativo só poderia ser insignificante. Desta forma, a ausência de monitorização impede qualquer análise sobre a pertinência, eficácia, eficiência, impacto e viabilidade do programa, os cinco pilares de uma avaliação rigorosa defendidos pela OCDE.
6. Conclusão
Sem uma avaliação objetiva e sistemática dos seus programas, as autoridades escolares da Suíça romanda estão a “avançar às apalpadelas”. A ausência de avaliação torna impossível conhecer os verdadeiros resultados alcançados pelos alunos, melhorar a pertinência e a eficácia dos projetos ou permitir que as partes interessadas – desde os decisores políticos aos pais – discutam validamente os resultados das políticas de educação para os média. Em última análise, esta omissão mina a própria garantia de qualidade do sistema educativo.







